新时代我国农村地区的党建工作路径探讨

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  摘要:目前农村基层面临着文化建设、空心化、公共事务治理等困境。同时人口流失、宗族关系、社会服务水平低下也制约了农村发展与农民增收。文章从思想建设、推动城乡基层党组织融合、消除"家族化"、引入外部资源提升社会服务水平、多方位保障与发展基层民主等五方面出发,增强基层党组织的战斗堡垒作用,助力农村发展与脱贫增收。

  关键词新时代; 基层民主; 乡村振兴

  我国的改革进程开始于农村地区,并逐步向城市地区扩展。城镇化与工业化加快了农村地区的社会转型,给居民与事务都带来了巨大的冲击。这给党在农村地区的基层组织建设带来了新挑战,也对基层党组织的职能发挥提出了新要求。

党建

  一、新时代我国农村地区面临的社会转型困境

  建国以后,国内经历了以在城市地区成立单位,在农村地区建立人民公社为典型标志的社会重构,整合社会生活。20世纪80年代以来的改革开放,家庭联产承包责任制推行,恢复了家庭作为农村社会基本单元的功能,极大地解放生产力,农民群体脱离公社化管理,以家庭为单位组织劳动,积极性与创造性得到提高。90年代后,市场经济快速发展,一系列惠农政策出台,随着社会主义新农村建设以及乡村振兴战略的提出,农村地区转型步伐加快。也遇到许多困难与挑战。

  (一)农村地区文化建设遇到挑战

  乡土文化是传统文化的主要载体与根基。农村文化建设一方面完善乡村道德规范,提升村民思想道德素质。一方面作为乡村社会和谐的"稳定器",协调各种社会关系。工业化与城镇化过程中,大量农村劳动力外出务工,农村地区人口锐减,削弱农村文化发展的根基。另外,引导力量不足也让非主流价值观在农村地区生根发芽。市场经济的蓬勃发展也持续影响着农民群体的价值观,对朴素道德观念形成排挤。

  (二)人口外流导致"空心化"现象加剧

  改革开放40年,为我国带来了城市化与工业化的快速发展,农村区域的人口流动趋于常态化。首先,流动人口以青壮年为主,并有举家迁移的变化趋势;其次,跨省的职业流动成为主流,表现为从西部欠发达地区向东部发达地区的流动;最后,农村"空心化"问题的开始滋生,农村留守人口弱势化、耕地以及宅基地的撂荒闲置,不仅带来严重的资源浪费,而且影响了农村地区经济社会发展水平。

  (三)农村地区社会关系"淡漠化"

  建国初期,我国通过农村土地改革,在农村地区建立了以人民公社为代表的自上而下的行政管理网络。但因生产力发展要求以及改革开放的持续深入推进,政府逐渐退出了农村地区,形成了"乡政村治"的基层管理格局。在这一过程中,一是家庭重新成为农村社会经济生活的主体,血缘、地缘等传统农村社会关系回归;二是受市场经济影响,村民交往表现出货币化倾向,人情交往逐渐向利益等价交换转变,农村地区人际关系趋于冷漠。

  (四)农村公共事务治理陷入"泥潭"

  目前我国农村地区发展面临困难。一方面农民群体在收入水平、居住环境得到极大的提升与改善;另一方面,农村的公共事务治理却难以为继。当前我国农村仍以家庭经营为主,农民只关注自己"一亩三分地"上的利益,对公共村务漠不关心,个人与公共之间的利益冲突更是家常便饭,农村公共事务管理深陷"泥潭",农村失序、政府失效、市场失灵成为基层治理中的难题。

  二、农村社会转型给基层党建带来冲击

  社会转型给农村的方方面面带来冲击,党的基层组织建设工作也是如此。作为基层的战斗堡垒,在目前乡村振兴战略推进的大背景下,我们必须树立对农村地区内部与外部环境的正确认识,为农村基层党组织建设探寻正确道路。

  (一)农村基层党组织容易滋生不正之风

  随着改革开放的不断深入,农村地区也受到市场经济思潮的影响,表现为农村党员的理想信念遭受冲击。部分党员干部不再坚守社会主义核心价值观,盲目崇拜市场经济带来的各种观念,或在面临农村发展问题时无所适从,甚至转向宗教信仰。部分党员干部价值观偏离为人民服务的理念,滋生出官僚主义、"微腐败"等不正之风。

  (二)农村基层党组织面临资源人才双流失困境

  改革开放致使农村地区的集体经济逐渐解体消失,基层党组织资源出现流失。同时,伴随市场经济发展,农业生产不再是唯一的收入来源,削弱了农民群体对基层党组织的向心力。此外,文化水平较高的青壮年劳动力趋向外流,致使"乡村精英"出现断层,人才困境进一步削弱党在基层的领导力。

  (三)农村"宗族关系"影响基层党组织运作

  改革开放以后,家庭联产承包责任制在农村施行,血缘、地缘等传统农村社会关系回归,宗族在农村的影响逐渐显现。在某些地区甚至波及到基层党组织的工作,基层党组织家族化就是其中之一。宗族规章代替了基层民主,乡村治理面临失控风险。

  (四)农村基层党组织服务水平有较大提升空间

  农村基层党自身存在的问题也不容忽视。部分党员干部观念陈旧,自我学习的主观能动性不足。"等靠要"思想严重,刻意回避基层工作中的难点,未能充分调动群众脱贫增收的积极性,工作方式简单粗放,无法满足群众诉求,给党组织的公信力与向心力造成损害。

  三、新时代条件下农村基层党建路径探索

  (一)以价值导向为准绳增强基层党组织思想文化话语权

  农村地区文化建设相对滞后,基层党组织的建设工作首先要集中在思想建设领域,以新时代思想加强引领。一是加强基层党员的思政教育,创新工作方法,干部应该深入基层党员群体,协助解决问题与需求,增强组织凝聚力;二是将思政教育工作与党员管理工作有机结合,形成有效的工作机制;三是加强对农村文化的引领,结合地方实际健全宣传机制,让农民群体认同践行社会主义核心价值观。

  (二)城乡党建融合发展,拓宽资源获得渠道

  乡村振兴战略改变了过去以工促农、以城带乡的发展方式,强调城乡并举的融合发展模式。基层党组织的建设应推动城乡融合,有机整合城乡要素资源。一是构建城乡融合的组织体系,突破行政区域限制,推行农村与企业、农村与社区融合,优化基层党组织设置,探索新的组织工作方式;二是构建城乡基层干部人才双向流动机制,一方面加强农村基层干部的培训,另一方面让城市管理经验与方法应用于农村区域;三是出台政策措施,完善农村人力资源服务平台,支持鼓励高校毕业生扎根农村,服务基层。同时,探索企业领导骨干驻村机制,助力脱贫攻坚。

  (三)谨防农村基层党组织"家族化"

  消除农村基层党组织"家族化"隐患。一是加强宣传力度,提升农民群众认知水平;二是健全人员遴选培养工作机制,从机制上提防党员干部"近亲繁殖";三是明确党员工作职责,完善责任追究制度,健全党内监督机制,将基层不正之风带来扑灭在萌芽状态。

  (四)提升基层党组织服务水平,补齐社会服务短板

  目前,农村地区需求趋向多元化,基层党组织应积极探索,提高服务水平。一是紧密联系群众,深入农民群体倾听诉求,妥善解决问题困难,开展便民服务;二是科学决策,将农民增收与农村发展摆在突出位置,借助外部资源,如高校、科研院所等开展深入调研,把脉农村发展,寻找突破方向,切忌"拍脑袋"决策;三是增强与农村社会组织的联系,充分整合农村地区有生力量,提升社会服务质量。

  (五)多方合力建设农村基层民主

  农村基层民主建设十分重要。首先要培育基层干部的民主作风。这就要求在加大教育力度的同时完善相应的考核机制,使基层党员干部在工作中能够自觉维护基层民主;其次是要理顺农村基层"两委"的职责关系;最后要完善农村基层协商民主制度,创新工作方法,密切干群关系,采用议事会、茶话会等交流形式集思广益,群策群力,更好服务与农村经济社会发展的方方面面。

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